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市政府办公室关于无锡市市区居民住宅

二次供水设施改造的实施意见

各区人民政府， 市各委办局， 市各直属单位：

为贯彻落实住房和城乡 建设部等四部委《关于加强和改进城
镇居民二次供水设施建设与 管理确保水质安全的通知》（ 建城
〔 2015 〕 31 号） 文件精神， 根据《无锡市居民住宅二次供水管理
办法》（ 市政府令第 159 号） 等规定， 结合我市实际， 特制定本实
施意见。

一、 指导思想
贯彻落实以人为本、 民生为先的执政理念， 充分认识加强居
民住宅二次供水设施改造的重要性， 将保障居民二次供水安全提

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升到改善民生和国家反恐战略的高度， 市级统筹、 区级实施， 推
动形成责权明晰、 管理专业、 监管到位的居民住宅二次供水设施
改造和运行维护管理工作新格局， 解决好城市供水 “ 最后一公里 ”
水质安全问题。

二、 基本原则
（ 一） 明确责任， 分类推进。 明确市、 区政府以及各相关部
门、 供水单位的责任， 分工协作， 分类推进。 在全面排查、 充分
评估的基础上， 按照 “ 先急后缓 ” 、 “ 先易后难 ” 的原则， 合理制定
改造计划。

（ 二） 坚持标准， 规范运作。 按照《居民住宅二次供水工程
技术规程》 编制改造方案， 确保改造项目 技术可行、 经济合理。
改造项目 要严格执行招投标程序， 过程公开， 严禁违法违规。

（ 三） 统筹实施， 文明施工。 与老新村整治改造项目、 老新
村水表出户项目 协调推进， 避免重复开挖。

（ 四） 专业管理， 行业监管。 居民住宅二次供水设施改造完
成后， 由供水单位接管， 负责运行维护， 抄表到户、 管水到户，
确保水质、 水压符合国家和行业标准。 各相关部门按照职责分工，
加强监管， 保障居民用水安全。

三、 工作目标
（ 一） 二次供水设施改造和运行维护的主要内容
居民住宅二次供水设施改造主要包括： 对二次供水的泵房、
水箱（ 池）、 水泵、 阀门、 电控装置、 消毒设备、 压力水容器、 供

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水管道、 检验检测系统和安防系统等设施进行改造， 但不包括消
防、 直饮水等其他供水设施的改造。

居民二次供水设施的运行维护主要包括： 泵房、 水箱（ 池）、
水泵和附属设施的日 常巡视及维修保养； 水泵的运行管理； 水池
清洗、 消毒、 水质检测等卫生管理； 相关管线及居民用户水表的
维修保养； 二次供水设施管理、 水质卫生、 服务质量问题投诉的
处理。

（ 二） 二次供水设施改造计划
分 “ 十三五 ” 和 “ 十四五 ” 两个阶段实施改造。
第一阶段： 基本完成 2009 年 12 月 31 日 前竣工的居民住宅
的二次供水设施改造。 “ 十三五 ” 期间， 无锡市市区改造 495 处泵
房及其附属的二次供水设施（ 其中梁溪区和滨湖区范围内共 267
个）， 每年需完成近 125 个泵房改造。

第二阶段： “ 十四五 ” 期间， 完成剩余二次供水设施改造。 无
锡市市区改造 482 处泵房及其附属的二次供水设施（ 其中梁溪区
和滨湖区范围内共 226 个）， 每年需完成约 100 个泵房改造。

四、 职责分工
市市政园林局： 结合各区上报的改造计划， 制定并下达无锡
市市区年度改造计划； 指导、 推进、 督促改造计划的实施， 做好
相关协调工作； 参与资金管理办法的制定， 负责改造和运行维护
市级分担资金年度预算的编制、 拨付和监督管理工作； 定期将改
造完成并接受委托管理的二次供水设施清单抄送给市卫生计生行

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政主管部门。

各区政府： 作为二次供水设施改造的责任主体， 全面负责组
织实施， 开展辖区内居民住宅二次供水设施的普查、 立项、 招投
标、 改造、 验收、 移交， 组织概（ 预）、 决（ 结） 算审计等工作；
负责区级分担的改造和运行维护资金的落实工作； 组织本区相关
职能部门会同市市政园林局、 供水企业制定本区居民住宅二次供
水设施改造实施方案和年度改造计划； 做好社会宣传发动， 协调
矛盾纠纷； 负责组织街道、 社区、 小区业委会、 物业企业配合做
好居民抄表到户合同签订相关工作。

市发改委： 负责指导各区及供水单位做好改造项目 论证、 审
批等工作。

市财政局： 会同市市政园林局制定资金管理办法， 负责居民
二次供水设施改造和运行维护市级分担资金年度预算绩效论证和
安排， 监督市级资金的拨付使用情况。

市卫计委： 负责二次供水的卫生监督管理工作， 确定检测机
构， 对二次供水的水质进行监督抽检， 建立居民二次供水卫生检
测信息发布制度， 由市级平台统一发布。 居民住宅二次供水设施
改造完后， 参与移交验收。

市规划局： 负责会同各区做好与改造工程相关规划协调工
作。

市公安局： 负责居民住宅二次供水的反恐和治安防范； 配合
各区政府疏导居民住宅二次供水设施改造工程中出现的无理阻扰

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工程实施等事件； 做好改造过程中的交通疏导。

市供水企业： 配合各区政府开展居民住宅二次供水设施的梳
理、 排查， 收集改造项目 泵房、 管线、 用户等基础资料； 配合各
区编制分批改造计划； 制定二次供水设施改造技术标准和运行维
护管理细则， 建设二次供水运行监管信息化平台， 提供合格产品
目 录清单； 受各区建设单位委托， 开展二次供水设施改造设计方
案及施工方案设计； 落实改造和运行维护管理专项资金中自 筹部
分的筹集； 接管经改造后通过验收的居民住宅二次供水设施。 负
责对已接管二次供水设施进行定期维护、 保养； 负责定期向供水
和卫生计生行政主管部门报送二次供水设施水质、 水压等有关资
料， 并接受检查。

在居民住宅二次供水设施改造、 接管前按原管理模式进行正
常的运行、 维护和管理。

五、 改造实施
（ 一） 项目 审批。 居民住宅二次供水设施改造工程按照《市
区居民住宅二次供水工程技术规程》 进行设计， 并由各区负责立
项和其他审批手续， 除立项、 概算审查、 招投标、 决算审计外，
各区实行 “ 绿色通道 ” 规范审批， 缩短时限， 高效办理。

（ 二） 竣工验收。 居民住宅二次供水设施改造工程竣工后，
由建设单位组织竣工验收， 并通知供水行政主管、 卫生计生行政
主管等部门参加； 验收通过后， 依法办理竣工验收备案手续。

（ 三） 移交接管。 验收合格后， 建设单位与供水企业签订委

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托管理协议， 供水企业负责二次供水设施的运行、 维护和管理。

（ 四） 竣工决算审计。 竣工验收通过后， 建设单位应及时办
理项目 竣工决算， 由各区按照政府投资项目 组织审计。

六、 资金筹措
（ 一） 居民住宅二次供水设施所需改造和运行维护管理专项
资金： 梁溪区、 滨湖区由市筹集 1/3 、 区筹集 1/3 、 供水企业筹集
1/3 ； 锡山区、 惠山区、 新吴区由区筹集 2/3 、 供水企业筹集 1/3 。
区筹集部分由相关机关、 企业、 事业单位、 原房改房单位、 房地
产企业等承担； 若企业、 原房改房单位、 房地产企业转制、 破产
的， 由托管部门承担， 不足部分由区政府统筹。

（ 二） 二次供水设施运行维护费： 年度运行维护价格标准为
5 万元 / 年， 按 10 年一次性收取。

（ 三） 居民住宅二次供水设施改造移交后的运行电费按原渠
道纳入小区公用水电费项目。 小区有物业管理单位的， 由物业管
理单位向业主收取； 小区没有物业管理单位的， 由业委会、 物业
管理委员会、 房管单位或社区向业主收取。

七、 组织保障
（ 一） 加强组织领导， 层层落实责任。 市政府成立居民住宅
二次供水设施改造领导小组， 分管副市长任组长。 各区政府作为
辖区内居民住宅二次供水设施改造工作的第一责任人， 要切实履
行属地职责， 立即明确改造工作牵头部门， 科学研究， 周密计划，
层层分解任务， 落实工作责任， 针对工作中存在的问题， 建立健

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全组织领导机制、 工作推进机制和协调保障机制。 市各有关部门
要各司其职， 通力合作， 积极配合， 支持属地开展工作。

（ 二） 保障资金到位， 确保工作开展。 市、 区、 供水企业分
别对应各自 承担部分资金在年度预算中作出专项安排。 市市政园
林局要按照分担比例和工程进度及时拨付改造和运行维护管理市
级专项补助资金； 各区要认真完成筹资任务， 优先安排居民住宅
二次供水设施改造和运行维护管理专项资金， 确保资金及时足额
到位。

（ 三） 广泛宣传发动， 营造良好氛围。 充分发挥新闻媒体的
舆论导向作用， 利用网络、 电视、 报刊、 广场大型活动等多种形
式， 教育引导广大市民充分认识居民住宅二次供水设施改造的意
义， 主动公布居民住宅二次供水设施改造的进展情况， 调动全社
会参与居民住宅二次供水设施改造的积极性、 主动性， 为居民住
宅二次供水设施改造工作的顺利开展营造良好氛围。

（ 四） 强化检查督促， 认真组织考核。 各地、 各部门推进居
民住宅二次供水设施改造的工作情况将纳入每年的目 标任务考核
内容。 市市政园林局要及时全面掌握改造工作动态， 定期到各区
和各有关部门、 责任单位进行检查和督促， 建立 “ 月 例会、 季督查、
年考核 ” 的工作机制。

（ 五） 实施长效管理， 巩固改造成果。 居民住宅二次供水设
施改造是一项长期系统工程， 对于已经完成改造任务的居民住宅
二次供水设施， 各地、 各部门要充分履职， 定期检查运行情况，

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确保长效管理资金投入到位。 同时， 要加大监管力度， 严厉查处
破坏居民住宅二次供水设施的违法行为， 建立行之有效的长期监
管机制和措施， 巩固居民住宅二次供水设施改造成果。

附件： “ 十三五 ” 改造清单计划、 “ 十四五 ” 改造清单计划

无锡市人民政府办公室

2017 年 9 月 20 日