2024 年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全面落实《无锡市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）〉实施方案》的重要之年。无锡市市政和园林局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“当表率、做示范、走前列”为奋斗目标，紧紧围绕局各项中心工作，大力开展立法、普法、执法各项工作，为推进市政园林行业治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

　　一、2024年度主要举措和成效

　　 （一）依法全面履行政府职能。

　　1.提升营商环境法治效能。一是推进水电气网联合包装服务。为贯彻落实国务院关于推动“高效办成一件事”的工作部署，进一步优化营商环境，会同市数据局牵头将用水、用电、用气、网络、电视等包装整合成一张表单申请、一件事办理。让建设单位由“多次跑”变为“一次办”，实现了“一表申请、一窗受理、一次承诺、一并接入”。二是推行“不见面”审批服务。充分发挥行业主管部门的作用，实施占用挖掘城市道路许可、砍伐城市树木许可等行政许可事项全流程全环节在线办理网上并联审批、限时办结、信息共享，提高办理效率。三是做好服务与执法结合。落实行业信用监督管理职责，依托无锡市行政许可和行政处罚双公示系统，依法依规向社会发布行政许可和行政处罚“双公示”信息，做好行政处罚与信用惩戒并举。同时对行政处罚相对人送达《行政处罚信息信用修复提醒函》，告知影响和修复的流程，满足信用修复条件的，积极帮助并指导单位开展信用修复工作，做到处罚和服务相结合。

　　2.持续深化行政审批制度改革。推进工程建设项目审批制度改革，按照权力清单，调整相关审批事项，统一了办理标准和法定文书，全面规范审批行为。深化互联网+政务服务工作，提升了审批平台系统的运维要求，审批数据在多平台得到应用。截至12月25日， 共办理各类行政许可与服务审批件3188件，审批件按时办结率100%。

　　（二）提升立法制规质效。

　　3.推进年度行业立法工作。按照市政府立法计划，完成政府规章《无锡市城市隧道管理办法》的起草、立法调研工作和立法风险评估工作,已于12月13日政府令〔2024〕184号发布。配合市司法局、市人大做好《无锡市市容和环境卫生管理条例》《无锡市河道管理条例》《无锡市消防条例》修订、《江苏省生活饮用水卫生监督条例》《无锡江南古运河旅游度假区景区管理办法》等征求意见答复和立法论证相关工作。

　　4.做好行政规范性文件管理。严格落实《无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法》，提请市政府及时废止规范性文件《无锡市蠡湖隧道管理暂行规定》（锡政发〔2008〕66号）。充分发挥法律顾问和公职律师作用，对相关文件开展法律审核。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。

　　5.依法查处违法案件。依法查处燃气、照明、排水、供水等违法行为，共办理处罚案件19个，对每一个普通程序的行政处罚案件开展法制审核，对重大行政处罚案件召开案审会集体讨论决定。未发生行政执法案件被复议诉讼的情况。严格贯彻落实行政执法“三项制度”、《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2023版）》《无锡市市政和园林局行政处罚裁量基准》《行政执法案卷制作及评查规范（DB32/T4181—2021）》等规定。

　　6.开展行政执法突出问题专项整治。印发了《无锡市市政和园林局关于开展行政执法突出问题专项整治行动的通知》（锡政园法宣〔2023〕20号）。成立专项整治行动工作专班，局属各相关部门、单位展开学习和自查。广泛征集问题线索，综合运用12345政务服务热线、网站、微信、投诉等渠道，广泛听取人民群众、市场主体的反映和意见。在开展执法检查时、行政处罚时，主动征询相对人的意见和建议。对照执法规范性不够、执法方式简单等问题，逐项明确整改措施完成整改。

　　7.提升行政执法人员能力。制定行政执法人员培训计划，对公共法律知识、本行业业务知识、行政执法技能组织开展线上、线下培训。组织全局行政执法监督人员、行政执法人员、新申领人员共120人参加网上培训和执法业务知识培训，确保持证人员参加培训不少于60学时，新申领人员上岗培训不少于160学时，组织新申领人员迎接执法证资格考试。组织提升全市市政园林行业行政执法能力专题培训班，全市从事市政园林行业行政执法相关工作的共70余名人员参加了培训。未发生执法人员违纪违法问责的情况。

　　8.推进部门间行政执法协作。落实会同市城管局联合下发的《关于进一步规范和完善市政绿化行政执法与行业管理联动工作机制的实施意见》，按照“各负其责、协调配合、快速反应、及时反馈”的要求,全市各级城市管理行政执法部门与市政、城市绿化行业主管部门之间建立统一规范、运转高效的联动工作体系,规范和完善市政绿化行政执法与行业管理联动工作机制。

　　（四）强化权力制约监督体系建设。

　　9.推进依法科学民主决策。按照《无锡市市政和园林局重大行政决策程序规定》《无锡市市政和园林局“三重一大”集体决策制度》，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。落实法律顾问公职律师制度和公职律师制度，与律师事务所每年签订常年法律顾问合同，公职律师办公室设在局法规和宣传处，法律顾问和公职律师参与法律文书、合同文件的审查等决策。

　　10.加强对下放和委托审批服务事项的监管。实施新一轮行政审批事项的委托，根据各区行政审批职能调整的实际，及时调整了城市绿化、排水相关行政审批事项的委托。结合新委托单位的实际，按照简政放权，依法审批，统一规范，高效便捷，放管结合的原则，围绕行政审批行为的合法性、有效性、规范化要求，召开委托审批事项工作例会，明确了需掌握的有关技术标准与要求，强调了行政审批的规范化操作。

　　（五）着力化解行政争议纠纷。

　　11.贯彻实施新修订的行政复议法。强化行政复议化解争议主渠道作用。组织机关全体开展了行政复议法专题学习、提升行政执法能力培训。组织全体干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，并组织机关和基层单位全体人员开展法律法规相关知识测试。

　　12.支持复议诉讼案件处理。做出行政复议答复四起，经市政府复议维持3起，重新作出信息公开答复1起。发生二审行政诉讼三起，我局行政负责人出庭应诉，三起案件已经无锡市中级人民法院二审判决驳回原告诉讼请求，我局均胜诉。

　　13.依法有效预防处置突发事件。全面加强安全生产监管。印发《局安全生产工作领导小组工作规则》，坚持每季度召开1次局安全生产工作领导小组全体（扩大）会议、开展至少1次由局领导分别带队的“飞行检查”，坚持每月召开1次局安全生产工作领导小组办公室会议、进行1次安全生产风险研判并形成研判报告。强化督导检查，共开展57次安全生产督导检查加强应急管理，先后组织开展应急演练17场，组建应急队伍50支。

　　14.及时回应群众诉求。做好市政公用、园林绿化行业热线求助与应急处置工作。截至12月25日，无锡市市政园林综合处理平台共接受各渠道工单20131件，处理有效工单11245件，按时办结率100%，满意率98.68%，反馈率100%。数字城管10998件，按期结案率99.87%。

　　（六）坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制。

　　15.学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，健全常态化学习机制，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实。完善述法工作机制。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。

　　16.实施精准普法。制定《2024年全局普法依法治理工作要点》，抓好面向社会“精准普法”。深化行业法规学习宣传，积极开展生态文明建设、安全生产、爱国主义教育、供排水、节水、市政、燃气、照明、园林绿化、市政质量监督等各行业专题法治宣传教育，借助网站、微博、微信等各类新媒体，多渠道、多领域开展行业普法宣传，营造浓厚法治氛围。

　　二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　（一）法治建设纳入局年度工作计划。

　　加强法治建设组织领导，统筹推进法治建设体制机制。根据《无锡市市政和园林局贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，明确了局党组书记、局长是本局推进法治建设第一责任人，局分管领导根据工作分工切实抓好职责范围内的法治建设任务，各处室和直属单位主要负责人是本处室、本单位推进法治建设第一责任人, 配备法治建设联络员。党政主要负责人在法治建设中做到“四个亲自”，局分管领导、各处室、各基层单位党政负责人根据工作分工主动担当作为，加强对各行业条线的督促指导，狠抓工作落实，推动行业发展。召开部署法治建设年度重点工作专题会议2次，研究部署局2024年法治建设和依法行政工作要点，集体审议《无锡市城市隧道管理办法（送审稿）》。对重大行政执法案件开展集体讨论决定。

　　（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　落实主要负责人述职述法工作，提升述法质效，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，将述法内容作为领导班子成员个人年度述职报告的重要组成部分。加强对领导干部尊法学法守法用法情况的监督考核，建立健全法治档案。抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实，增强领导干部运用法治思维能力和法治方式深化改革、推动发展、化解风险、维护稳定的能力。

　　（三）落实领导干部学法制度。

　　制定了《2024年市政和园林局党组理论学习中心组专题学习计划》，局党组理论学习中心组共组织开展了7次法治专题学习，学习了习近平法治思想，学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国统计法》《招标投标领域公平竞争审查规则》《无锡市消防条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党内法规、文件。准确把握高质量发展综合考核的任务和要求，制定《局2024年度综合考核实施办法》《局2024年度公务员平时考核方案》，分级分类设置考核指标，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，纳入年度目标绩效考核。

　　三、存在的不足和原因

　　近年来，我局法治建设和依法行政工作取得了一定成效，市政园林工作取得了新突破新成效，但对照群众期盼、对照高质量发展新要求，仍然存在一些问题和不足。

　　（一）行业管理全覆盖、精细化、智能化方面还需加强，进一步提升全行业管理和本质安全水平。

　　（二）行政执法规范化水平还有待提高。随着新的法律法规出台和执法平台要求的提升，对行政执法提出了更新要求，需要进一步规范执法行为，依法惩处各类违法行为。

　　四、2025年推进法治政府建设工作的主要安排

　　2025年我局将结合对党的二十大精神的学习，按要求制定全年依法行政工作计划及年度普法依法治理工作要点，围绕提升法治观念、建设行政执法队伍、依法开展各项执法工作等方面，把依法行政工作列为全年工作重点考核的内容之一，严格贯彻落实依法治国精神，严格规范公正文明执法，为推进市政园林行业治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

　　（一）继续加强法治建设的组织领导，落实法治建设第一责任人职责。

　　（二）进一步加强普法活动。结合行业发展需要,不断总结经验，充实、完善相关制度、办法。

　　（三）做好行政规范性文件管理，定期对行政规范性文件清理，发挥顾问律师和公职律师的作用，做好文件合法性审查工作，。  （四）落实执法岗位责任制，全面推进行政执法“三项制度”。加强对各基层单位、各区相关部门行使的本行业行政检查、行政处罚等行政权力事项的日常指导和过程服务。

　　（五）继续做好相关法规专题培训工作，进一步提高行政执法规范化水平。

　　（六）做好行政复议答复、行政诉讼应诉工作。

　　                         无锡市市政和园林局

　　                           2024年12月26日